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G20杭州峰会前瞻四方面主要成果可期0

发布时间:2019-06-08 18:19:30
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张茂荣中国现代国际关系研究院世界经济研究所

举世瞩目的二十国集团(G20)领导人第11次峰会即将于9月日在中国杭州市举行。在中国的主导下,经过将近一年的精心准备,各项前期工作都已就绪。综合来看,杭州峰会有望成为历届峰会成果丰富的一次,其主要成果预计将体现在创新增长、结构性改革、贸易投资合作、发展议程等四个方面。

一是推动创新增长。

目前,全球正面临经济复苏严重乏力、世界经济增速持续下滑、各国债务空前高企、劳动生产率增速创历史新低等挑战。各主要经济体货币和财政政策工具已经基本用尽,进一步实施刺激政策的空间非常有限,但全球经济增长仍严重疲软。今年7月,滚动,国际货币基金组织(IMF)发布《世界经济展望》更新报告,再度下调今明两年世界经济增长预期。在报告中,IMF将2016年和2017年全球经济增长预测较4月份的预测值均下调0.1个百分点,分别调降至3.1%和3.4%。面对如此困局,中国正引领世界经济向更可持续的创新增长模式转变。

从经济发展史来看,世界经济长期增长的动力源自创新。当今世界正处于新一轮科技革命和产业革命的前夜,新技术层出不穷、新业态呼之欲出。今年,中国首次将创新增长作为G20峰会的重点议题,期待以新工业革命、数字经济等为契机,从技术、制度、经济模式等方面推动创新,制定世界经济创新增长的新蓝图。

在今年5月召开的G20“创新增长方式”专题会议上,各方强调,G20应致力于挖掘世界经济创新增长动力,支持中国倡议制定《G20创新增长蓝图》。该蓝图将赋予创新特别意义,并将创新具体化,有望出台鼓励创新的具体政策、量化创新指标等,特别是会把创新作为未来全球长期增长的根本因素之一。

预计杭州峰会将在创新、新工业革命、数字经济等领域制定一系列具体行动计划,从而给G20成员乃至全球的可持续发展带来历久弥坚的影响。

二是推进结构性改革。

加快结构性改革将提升中长期增长潜力,使世界经济更具创新性、灵活性和韧性。当前,发达和新兴经济体均需大力推进结构性改革。就发达经济体而言,欧元区需要实施具体的财政稳定计划和结构改革措施,包括更有力的金融调控、更灵活的就业市场和财政以及更可持续的社会保障体系等;日本面临人口老龄化问题,结构改革的重点应包括对劳动力市场、医疗保健、农业及商业领域放松管制;美国应在不损害经济复苏和增长的情况下,实现中期财政稳定。新兴经济体则需要打造新的增长引擎,走内生性发展道路,扩大国内投资,提升科技创新水平,增加国民收入,从出口导向型经济转向内需拉动型经济。

顺应全球亟需推进结构性改革的新形势,在中国的主导和推动下,今年7月召开的G20财长和央行行长会议在推进结构性改革方面迈出了重要一步。由增长框架工作组提交的“深化结构性改革议程”获得批准,其作为一项具有重要指导性的文件必将对未来G20成员结构性改革产生深远影响;会议还通过了基于结构性改革九大优先领域而制定的一套指导原则,以及旨在监测和评估各国结构性改革进展与挑战的一套指标体系。有了这些重大成果作为基础,相信G20杭州峰会将在结构性改革方面取得更大突破,从而进一步夯实世界经济增长的基础。

三是促进国际贸易与投资合作。

长期以来,国际贸易与跨国投资是经济全球化和世界经济增长的重要推动力量。但国际贸易增速已连续五年低于世界经济增速,而且,贸易保护主义日渐抬头,并与上升的民粹主义结合到一起,成为反对自由贸易的“生力军”。英国经济政策研究中心指出,美国是限制自由贸易的头号国家,从2008年到2016年,美国对其他国家共采取了600多项歧视性措施。

更令人担忧的是,随着双边和区域自由贸易协定的迅猛增长,国际贸易体系正呈现碎片化趋势。此外,目前国际投资领域被3300多个双边和区域协定所分割,没有一个类似世界贸易组织的多边投资机制,不利于开展跨境投资合作。据联合国贸发会议预测,今年国际直接投资很可能出现大幅下滑。

鉴于此,中国正协调G20各成员,加强国际贸易和投资合作,通过制定全球贸易增长战略和全球投资指导原则,重振这两个增长引擎。中国今年积极推动G20贸易投资工作组的磋商,并与各方就每年定期举办贸易部长会议取得重要共识。这意味着工作组相关人员每年要见面三到四次,对具体问题进行磋商、会谈与评估,从而推动全球贸易与投资体系发展。今年7月召开的G20贸易部长会议通过了《G20全球投资指导原则》,批准了《G20全球贸易增长战略》,强调支持多边贸易体制。

预计杭州峰会将进一步采取实际行动,重申共同反对贸易保护主义的原则,正式出台全球贸易增长战略以巩固多边贸易体制,出台全球投资政策指导原则以填补国际投资治理的空白,从而有利于加强全球贸易、投资政策协调,提升全球贸易水平,促进国际投资增长。

四是力推发展问题,使G20在落实《2030年可持续发展议程》方面发挥引领作用。

2016年是落实联合国《2030年可持续发展议程》为关键的起步之年。在中国的推动下,今年G20在发展领域实现了两个“次”:次将发展问题置于全球宏观政策框架的突出位置;次围绕落实《2030年可持续发展议程》制定行动计划。这次将制定的行动计划,既包括集体行动计划,也包括G20成员的国别具体举措和行动。这在落实《2030年可持续发展议程》方面为全球树立了榜样,展现了G20协调和引领世界经济发展的领导力,对巩固G20在全球经济治理中的核心地位意义重大。在峰会前,G20发展工作组已就落实《2030年可持续发展议程》的集体行动计划充分听取了G20成员及广大发展中国家尤其是非洲国家的意见,相信杭州峰会将会在该问题上取得新的进展。

此外,从G20杭州峰会一系列前期准备会议来看,本次峰会预计还会在完善全球经济金融治理、加强国际反腐败合作、推动全球创业、应对气候变化等方面取得成果,从而使杭州峰会在G20演进史和世界经济发展进程中留下浓墨重彩的一笔,打上深深的中国烙印。

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